Николаевская область – одна из самых заминированных территорий в мире. Оккупация некоторых коммун, разрушение предприятий и инфраструктуры, блокада портов вывели экономику региона из равновесия и подорвали потенциал целых отраслей.
Больше всего пострадала внешняя торговля, сельское хозяйство и судостроительный комплекс. В 2023 году муниципалитеты Николаевской области получили базовых субсидий в два раза больше, чем в 2021 году.
Николаевская область – регион с многоотраслевой промышленностью и развитым сельскохозяйственным производством. До полномасштабного вторжения регион лидировал по экспорту зерна, глинозема, подсолнечного масла и томатного пюре в страну.
Более 600 предприятий региона вели внешнюю торговлю с партнерами из 150 стран мира. Выход к Черному морю обеспечил региону развитие внешнеэкономических связей, создание мощного судостроительного комплекса и научно-исследовательских институтов.
Николаевская область также имела развитую энергетическую систему. В регионе вырабатывается 13% солнечной энергии, 15% энергии ветра и 25% атомной энергии в стране.
После полномасштабного вторжения некоторые населенные пункты оказались под оккупацией, а инфраструктура, предприятия и жилой фонд в регионе были в значительной степени разрушены. По данным Госстата, прибыль предприятий региона снизилась в 2,5 раза.
Объем внешней торговли товарами существенно сократился. По сравнению с 2021 годом в 2023 году экспорт сократился в 3,5 раза, а импорт – в 2,5 раза.
Осенью 2022 года была освобождена вся Николаевская область (кроме Кинбурнской косы). Однако некоторые общины постоянно находятся под огнем. Порты Николаевской области остаются заблокированными с начала полномасштабной войны. Раньше они генерировали 30-40% экономики региона.
Отдельной проблемой остаются заминированные оккупантами территории. Переселенцы Николаевской и Херсонской областей на данный момент являются одними из самых заминированных в Украине.
Всего в Николаевской области первоочередного обследования требуют около 288 тысяч гектаров земли. Это больше, чем площадь Люксембурга и Мальты вместе взятая. С начала 2024 года подразделения ГСЧС совместно с волонтерами разминировали почти 60 гектаров сельскохозяйственных угодий.
По данным Украинского Хельсинкского союза, в Николаевской области разрушено или повреждено более 5 тысяч гражданских объектов, в том числе более 600 объектов бизнеса и 240 объектов инфраструктуры.
Для поддержки финансовой устойчивости муниципалитетов государство использует так называемые горизонтальное выравнивание на основе значения показателя бюджетной обеспеченности соответствующего бюджета (ст. 99 Бюджетного кодекса).
Если индекс бюджетной обеспеченности составляет менее 0,9, соответствующие местные бюджеты получают базовую субсидию (80% суммы, необходимой для достижения индекса 0,9); выше 1,1 – обратная субсидия (50% суммы, превышающей значение показателя 1,1) переводится в государственный бюджет, который является источником финансирования базовой субсидии.
Если показатель от 0,9 до 1,1, такая коммуна не передает деньги государству и ничего не получает из бюджета.
В 2023 году 80% муниципалитетов Николаевской области получили базовые субсидии из центрального бюджета. Общая сумма основных грантов Сообщества увеличилась вдвое по сравнению с 2021 годом.
Наибольшие субсидии получили обезлюдевшая городская гмина Снигуровск и поселковые гмины Воскресенск, Березнегуватск, Веселиновск, Кривоозерск. В общей сложности они составляют треть всех основных грантов в регионе.
С 19 марта 2022 года Снигуровка оккупирована российскими войсками. Коммуна понесла большие разрушения.
В комментариях ЧЕСТНОГО движения руководитель Снигуривской MBA Иван Кучта заявил, что самые большие финансово-экономические проблемы гмины связаны с ситуацией с безопасностью:
«Аграрный сектор занимал главное место в экономике общины. В настоящее время полноценное использование ресурсов земли невозможно из-за засорения взрывоопасными предметами. Экономическая активность субъектов предпринимательства, зарегистрированных и ведущих предпринимательскую деятельность в гмине, снижается. Многие из них сейчас возобновляют работу своих предприятий, которые прекратили работу во время оккупации и потеряли свои активы».
Чтобы понять финансовые возможности муниципалитетов, важно также учитывать долю субсидий в общей структуре бюджета. В рамках Финансовой рабочей группы Управления поддержки реформ децентрализации Минрегиона разработаны методические рекомендации по оценке уровня финансового потенциала территориальных громад.
Одним из важных показателей оценки является уровень бюджетного субсидирования. Показатель рассчитывается как отношение суммы базовой или обратной субсидии к общей сумме доходов общего фонда бюджета территориального сообщества с дотациями, но без учета субсидий из государственного бюджета.
Показатель отражает степень зависимости территориальной громады от дотационных средств государственного бюджета. Если он составляет 30-50%, то у гмины низкий уровень финансовой обеспеченности, если превышает 50%, это критическая ситуация.
По подсчетам «ЧЕСТНОГО движения», в Николаевской области в 2023 году было 15% муниципалитетов с критическим или низким уровнем финансовой состоятельности. Для сравнения, в Харьковской области одна треть муниципальных образований имеет низкий или критический уровень финансового потенциала, в Херсонской области – почти 90%.
Несмотря на значительный ущерб, гмины Николаевской области возобновляют хозяйственную деятельность. По итогам 2023 года производство валовой продукции сельского хозяйства выросло на 24% по сравнению с 2022 годом.
В 2023 году шесть муниципалитетов выплатили возвратные субсидии в государственный бюджет. Больше всего субсидий получили муниципалитеты Южноукраинск, Вознесенск и Первомайск.
В прошлом году у некоторых муниципалитетов был профицит бюджета. Причиной стало увеличение доходов по НДФЛ и дополнительные поступления за счет воинских частей в отдельных коммунах. Поэтому в некоторых коммунах были средства на развитие инфраструктуры, капитальные вложения или ликвидацию ущерба.
В 2024 году муниципалитетам вернули «военный» НДФЛ. Вместо этого возвратная субсидия не изымается из местных бюджетов, а дополнительные субсидии предоставляются из центрального бюджета.
В этом году муниципалитеты Николаевской области получат 445 млн грн базовых субсидий и 600 млн грн субсидий на осуществление полномочий органов местного самоуправления на оккупированных и неоккупированных территориях. В частности, муниципалитет Николаева получит 419 миллионов гривен, Очаковск – 39 миллионов гривен, Снигуровск – 27 миллионов гривен.
Оккупация некоторых гмин Николаевской области, боевые действия и разрушение инфраструктуры ослабили экономический потенциал региона и снизили финансовую устойчивость гмин. Блокирование портов и наличие мин остаются крупнейшими экономическими проблемами региона.
Катерина Березюк для «Экономической правды»