Зачем нужна должность советника главы администрации и что привлекает людей работать без финансового вознаграждения?
Хотя глава ОДА (ОВА) предпочитает не раскрывать имена и номера своих советников, нам удалось их посчитать и идентифицировать.
Должность советника действительно одна из самых загадочных в Украине, считает председатель правления Общественной организации “Антикоррупционное командование”, юрист Сергей Мыткалик. «Они играют роль так называемых «серые кардиналы» в органах власти имеют доступ к государственным органам, но обычно не подпадают под действие антикоррупционного законодательства. Это значит, что они даже не обязаны подавать электронные декларации. По сути, это влиятельная должность с минимальной ответственностью”, – комментирует специалист. Советники не могут получать вознаграждение за свою деятельность. Поэтому возникает вопрос: почему они занимаются этой деятельностью и что может стоять за такими номинациями.
«Серые кардиналы»: Кто становится советниками боссов ОВА
Возможность назначения советников на эту должность определяется Законом Украины “О местном государственном управлении”. В частности, указано, что главы местных государственных администраций создают совещательные, совещательные и другие вспомогательные органы, службы и комиссии в целях облегчения осуществления полномочий местных государственных администраций, члены которых выполняют свои функции публично, а также определить их задачи, функции и штат.
Юрист “Антикоррупционного штаба” отметил, что в каждом ведомстве есть документы, определяющие статус советника руководителя этого ведомства. Например, у министра внутренних дел, министра культуры и т. д. У мэров городов и глав госадминистраций или ОВА тоже есть свои внутренние документы относительно советников. Положение о советниках главы облгосадминистрации принимает соответствующее распоряжение главы. Такие нормативные правовые акты публикуются на сайтах райгосадминистрации. Советники могут работать как на государственной, так и на платной основе.
«Общественные советники – это обычно специалисты в конкретной области, которые фактически в свободное время консультируют руководителя по его основной работе в этой области. Мыткалык продолжает. – Просто у них отдельный вид занятости, который не позволяет им занимать официальную должность».
Это означает, что это вид экспертной общественной деятельности. Другое дело, когда советник находится на оплачиваемой должности. И в этом случае могут возникнуть вопросы, оправдано ли финансирование советников из бюджета или нет.
«В такой ситуации стоит следить за тем, кто становится советником руководителя ведомства, – говорит Сергей Мыткалык. — Иногда президент хочет присмотреться к кандидату, прежде чем назначить его на должность. Затем его назначают на соответствующую должность в облгосадминистрации. Иногда он дает шанс другу или деловому партнеру: это могут быть люди, недавно ушедшие в отставку из-за скандала, или политические соратники. Часто должность советника — это для политика возможность выждать определенный период времени, прежде чем назначить более важное назначение».
Советник также может быть назначен для замены другой должности из-за отсутствия соответствующего уровня образования или опыта, необходимого для некоторых должностей. Поэтому мэру или главе райгосадминистрации (ОВА) проще назначить советника и возложить конкретные обязанности на человека, который не подходит на данную должность.
Интересно, что Андрей Ермак опубликовал список советников только в августе 2022 года под давлением общественности. Однако времени искать советников глав облгосадминистраций в публичном доступе нет.
У какого босса OVA больше всего советников?
Больше всего советников у руководителей Николаевской области (27 советников, в том числе 23 по общественным интересам и 4 по государственным) и Львовского ОАО (23 советника, в том числе 22 советника по общественным интересам и 1 по государственным). Наибольшее количество советников в стране, то есть получающих зарплату, – 8 – находится в Сумской области. Вообще советников у главы Тернопольской ОВА нет. В донецкой ОВА всего один советник – в штате.
Советники Николаевской ОВА
По состоянию на февраль – март 2024 г.
Полная занятость (оплачиваемая работа)
Валентина Ивановна БОНДАРЕНКО
Игорь Владимирович БУЛШИТ
Виктория Алексеевна НАФИЕРКА
Нелли Анатольевна ЯРОВЕНКО
Фрилансеры (на государственных землях)
АЛЕКСЕВ Владимир Вячеславович.
АНДРЕЕВ Денис Николаевич
БАРБАРОШ Олех Василович
Бовнегра Владимир Иванович.
ГОНЧАРОВ Андрей Викторович
ГОРДИЙЧУК Сергей Владимирович
ДЬЯЧЕНКО Александр Владимирович
ЗИНЧЕНКО Андрей Игоревич
Дмитрий Вадимович КОЛОСОВСКИЙ
КОКУРУЗА Николай Дмитрович
КОКУРУЗА Александр Вячеславович
МОТОРНЫЙ Сергей Владимирович
ОМЕЛЬЯНЧУК Руслана Анатольевна
ПАВЛИШКО Сергей Валерьевич
ПАТРИЦКИЙ Ростислав Владимирович
ПИНКАС Сергей Владимирович
РАХМИЛЕВИЧ Олег Дмитрович
РАКУН Сергей Владимирович
СКРИПИН Александр Олегович
СТЕПАНЕНКО Ольга Георгиевна
ФИЛ Станислав Викторович
ШКУРЧЕНКО Денис Александрович
ШУЛЬГА Павел Александрович.
Источник: Штаб по борьбе с коррупцией